為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家”要求及市委九屆四次全會(huì )、九屆五次全會(huì )精神對法治城市建設提出了新的要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導不斷加強依法治市，建設法治昆明。市委法治昆明建設領(lǐng)導小組辦公室牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)依法治市建設法治昆明工作規劃（2009-2014）》草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》草案）。《規劃》（草案）經(jīng)2009年4月1日市委第82次常委會(huì )審定，為完善《規劃》（草案），現將《規劃》（草案）向全市公示，征求社會(huì )各界意見(jiàn)建議，公示期為4月17日至24日，共7天。

　　如對《規劃》（草案）有意見(jiàn)建議，請將建議和意見(jiàn)以書(shū)面形式提交市委法治昆明建設領(lǐng)導小組辦公室。

　　電話(huà)：3105551   傳真：3100544

　　電子信箱：gm@km.gov.cn

　　市委法治昆明建設領(lǐng)導小組辦公室

　　二〇〇九年四月十五日

　　依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，是憲法確定的基本治國方略。黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家”對法治建設提出了新的要求。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導不斷推進(jìn)法治昆明建設工作，是我市貫徹落實(shí)依法治國基本方略的具體實(shí)踐，是富民強市、建設現代化新昆明的重要內容和有力保障。

　　2009-2014年，是加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明的關(guān)鍵時(shí)期。加強依法治市，建設法治昆明，對于昆明贏(yíng)得率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新突破，建設全省領(lǐng)先、西部前列的法治化城市，具有十分重要的意義。

　　為全面貫徹落實(shí)市委九屆四次全會(huì )、九屆五次全會(huì )精神，推動(dòng)法治建設與政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展、互動(dòng)并進(jìn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的法治需求，根據省委《關(guān)于推進(jìn)依法治省創(chuàng )建法治云南的意見(jiàn)》和市人大常委會(huì )《關(guān)于開(kāi)展法治昆明建設的決議》要求，以市委《關(guān)于推進(jìn)依法治市建設法治昆明的實(shí)施意見(jiàn)》及《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強依法治市工作的意見(jiàn)》為依據，制定本規劃。

　　一、指導思想、發(fā)展目標和總體進(jìn)程

　　１、指導思想： 法治昆明建設工作堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、市委九屆四次、五次全會(huì )精神，緊扣跨越式發(fā)展這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，大力解決好關(guān)系民生的迫切問(wèn)題，把依法行政、公正司法和法制宣傳教育作為推動(dòng)法治昆明建設的“三駕馬車(chē)”，強勢發(fā)動(dòng)，強力推進(jìn)，結合加速招商引資、打造“三最四低”優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境等工作，積極探索以制度創(chuàng )新促進(jìn)法治建設，為加快現代新昆明建設和全市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，全市人民共享新昆明建設成果提供有力保障。

　　２、發(fā)展目標。通過(guò)六年的工作，全市社會(huì )法治水平顯著(zhù)提高。民主法制更加完善，法治縣（市）區創(chuàng )建活動(dòng)扎實(shí)有效，人民的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )權益得到切實(shí)尊重和保障，基本實(shí)現政治生活、經(jīng)濟生活、社會(huì )生活的法治化，法治建設整體水平保持全省領(lǐng)先、法治城市建設工作步入全國先進(jìn)行列。具體是：

　　——使黨的執政能力進(jìn)一步加強，依法執政的能力和水平進(jìn)一步提高，黨委以科學(xué)發(fā)展觀(guān)總攬法治建設全局，領(lǐng)導立法、帶頭守法、保障執法的制度措施落實(shí)，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活的規范化程度進(jìn)一步提升。

　　——人民代表大會(huì )制度、政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、進(jìn)一步鞏固和完善；制定比較完備的與國家法律、行政法規和省地方性法規相配套、與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的地方性法規。

　　——制度創(chuàng )新更加適應建設現代新昆明要求，各項工作的創(chuàng )新和法治保障能力全面提高。推動(dòng)富有昆明特色的法規政策和制度機制進(jìn)一步完善，建立健全城市信用保護體系。

　　——健全行為規范、運轉協(xié)調的行政決策、執行和監督體制，在全省率先建立起較為完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制和更具效率、更加開(kāi)放的行政管理體系。領(lǐng)導干部和公務(wù)人員法律意識和法律素質(zhì)明顯提升，依法行政的能力和依法服務(wù)水平再上臺階。

　　——法治化管理手段更加適應構建和諧社會(huì )要求，社會(huì )和諧度全面提高。社會(huì )綜合管理體系完善，矛盾處理和糾紛解決機制健全、高效，平等表達、平衡利益訴求的方式與途徑多樣、有效。群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)利益問(wèn)題的解決得到充分法律保障，法律監督機制健全并有效發(fā)揮作用。

　　——司法機關(guān)依法獨立行使職權，公正司法，法治建設體制機制更加適應執法為民要求，群眾滿(mǎn)意度全面提高；人權得到切實(shí)尊重和保障，社會(huì )弱勢群體的合法權益得到有效保護。

　　３、總體進(jìn)程：2009年完成本規劃的宣傳、部署和實(shí)施配套工作；2010-2013年，各縣（市）區、部門(mén)、單位結合自身實(shí)際，全面落實(shí)本規劃確定的各項工作任務(wù)；2014年市和各縣（市）區、各部門(mén)對落實(shí)本規劃情況全面進(jìn)行總結評估、考核驗收，并組織表彰先進(jìn)和對未按照規劃開(kāi)展工作的部門(mén)和責任人進(jìn)行問(wèn)責。

　　二、主要目標

　　（一）加強民主政治建設，整體推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展

　　4、加強法治建設宏觀(guān)決策，加強各級黨委依法執政水平。適應建設社會(huì )主義法治國家要求，進(jìn)一步完善黨的執政方式，加強對建設法治昆明重大事務(wù)的綜合協(xié)調，把握方向，制定政策，整合力量，營(yíng)造環(huán)境，充分發(fā)揮領(lǐng)導法治昆明建設的政治核心作用，支持和保證人大及其常委會(huì )依法履行職權；加強和改進(jìn)對政府工作的領(lǐng)導，支持政府履行法定職能、依法行政；加強和改進(jìn)對政協(xié)工作的領(lǐng)導，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能；加強和改進(jìn)對政法工作的領(lǐng)導，支持審判、檢察機關(guān)公正司法；加強和改進(jìn)對工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等人民團體工作的領(lǐng)導，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。黨員干部特別是領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，帶頭學(xué)習法律、遵守法律，維護憲法和法律的權威，切實(shí)提高依法執政的執行力，自覺(jué)成為建設法治昆明的實(shí)踐者、推動(dòng)者、宣傳者。

　　5、強化地方國家權力機關(guān)職能作用，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。支持人大及其常委會(huì )按照憲法和法律的要求，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依法履行職權。加強對規范性文件的備案審查，防止和克服部門(mén)利益傾向。建立健全人大代表聯(lián)系原選舉單位和選民、人大常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表的制度和機制。保障代表知情知政，依法履職。加強人大代表議案以及建議、批評和意見(jiàn)的辦理工作，落實(shí)辦理責任制，提高辦理質(zhì)量和實(shí)效。加強和規范人大代表在人代會(huì )閉會(huì )期間的活動(dòng)，完善代表小組活動(dòng)以及代表視察、代表走訪(fǎng)選民、代表向選民述職并接受選民評議等制度，探索建立代表約見(jiàn)制度，更好地發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智等履職方面的作用。

　　6、充分行使好地方立法權，突出地方立法特色。堅持“具體化”、“本地化”、“規范化”、“特色化”方針，按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，用足用活省會(huì )城市立法權，把制定和完善有關(guān)經(jīng)濟管理、社會(huì )管理、城市管理等方面的地方性法規等方面的法規規章，完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，逐步建立富有昆明特色的地方性法規體系；以營(yíng)造良好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境和關(guān)系民生等重大問(wèn)題列為立法重點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善立法程序，加強創(chuàng )制性地方立法，使地方立法更好地服務(wù)于昆明經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及現代新昆明建設。

　　7、加強政府法制建設，夯實(shí)法治政府基礎。堅持從實(shí)際出發(fā)，增強政府規章與規范性文件制定的科學(xué)性、民主性和可操作性，通過(guò)試點(diǎn)初步建立政府規章和規范性文件質(zhì)量評估制度，防止本市地方性法規與憲法和上位法律、行政法規、地方性法規相抵觸，防止本市地方政府規章與上位法律、行政法規、地方性法規和本級地方性法規相抵觸，防止本市地方性法規、政府規章與有關(guān)政策之間相矛盾，防止和克服部門(mén)利益傾向。研究制定促進(jìn)機制創(chuàng )新、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、城市管理、失地農民生產(chǎn)生活保障和“城中村”改造等方面的政府規章和規范性文件，保證現代新昆明建設有序推進(jìn)。

　　8、全面落實(shí)政治協(xié)商和民主監督制度。認真貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，把政治協(xié)商納入決策程序、列入議事規則。各級黨委、政府要建立與同級政協(xié)和各民主黨派的重大決策和重要情況通報制度，黨委和政府有關(guān)部門(mén)要建立與政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、民主黨派機關(guān)、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，為人民政協(xié)參政議政創(chuàng )造條件。切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監督方面的作用。黨委、政府的監督機構以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強工作協(xié)調和配合，提高民主監督的質(zhì)量。積極開(kāi)展立法協(xié)商工作，推進(jìn)民主黨派和無(wú)黨派人士擔任政府及司法機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)工作的制度化、規范化。

　　9、切實(shí)維護人民群眾各項民主權利。以在全市基層創(chuàng )建“民主法治村（社區）”為突破口，將保障人民群眾依法享有的選舉權、參與權、知情權、監督權為重點(diǎn)，培育民主意識，豐富民主形式，拓展民主渠道，不斷完善并規范民主制度機制，滿(mǎn)足群眾參與城鄉政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )事業(yè)管理的民主愿望，爭取到2014年全市70%以上村（社區）達到市級“民主法治村（社區）”創(chuàng )建標準，95%以上村（社區）達到縣（市）區級“民主法治村（社區）”創(chuàng )建標準。擴大黨內民主，改革和完善基層黨組織選舉制度，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，創(chuàng )新機制建立健全干部選拔任用和管理監督機制，推進(jìn)干部人事工作的民主化、規范化。

　　（二）以法治昆明建設工作保障城市經(jīng)濟社會(huì )軟環(huán)境建設，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

　　10、進(jìn)一步轉變政府職能，建設公共服務(wù)型政府。圍繞建設服務(wù)型政府、效能型政府，著(zhù)力解決工作作風(fēng)、行政效率、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題。深化行政管理體制改革，依法界定和規范政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，努力實(shí)現政府職能、機構、編制的科學(xué)化和法定化，推進(jìn)市和縣（市）區、鄉鎮（街道）之間責權劃分明晰、職能配置合理。建立完善重大事項依法、科學(xué)決策機制。繼續深化行政審批制度改革，使行政審批事項和收費項目始終保持全國同類(lèi)城市最少水平，積極探索實(shí)現兩級聯(lián)動(dòng)審批和網(wǎng)上審批的途徑。完善政府公共衛生、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安、環(huán)境保護、公共交通、文化教育和就業(yè)、社會(huì )保障等公共服務(wù)職能，建立以公共服務(wù)為取向，接受人民群眾嚴格監督的政府業(yè)績(jì)考核制度和評價(jià)體系。創(chuàng )新和優(yōu)化政府管理方式，營(yíng)造國有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，以及自主創(chuàng )業(yè)、公平競爭的法治環(huán)境。到2010年，國務(wù)院提出的建設法治政府的基本要求在全市得到全面落實(shí)。

　　11、強化市場(chǎng)監管，維護公平發(fā)展環(huán)境。完善政府監管、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與的市場(chǎng)監管體系，加大市場(chǎng)監管力度，依法查處不正當競爭和限制競爭行為。探索建立和完善市政公用行業(yè)的市場(chǎng)準入和特許經(jīng)營(yíng)制度，加強和規范資本、產(chǎn)權交易、房地產(chǎn)、建設、技術(shù)、人力資源等各類(lèi)要素市場(chǎng)監管。依法規范用工、交易、納稅等各種市場(chǎng)主體的行為。依照《反壟斷法》強化對壟斷行業(yè)的有效監管。

　　12、健全社會(huì )信用，建設誠信昆明。以市場(chǎng)開(kāi)放、公平競爭為目標，構建以市場(chǎng)準則為基石，制度健全、手段完備、調控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會(huì )信用體系。建立健全信用法規體系，形成政府監管、社會(huì )監督、行業(yè)自律的信用制度框架。加強政府部門(mén)監控信息的互通互聯(lián)，健全和完善以數據收集、使用和披露為主要內容的企業(yè)、中介機構和個(gè)人信用綜合系統，努力建成既符合國際慣例又與國情相適應、體現昆明特色、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的統一完整的社會(huì )信用體系。開(kāi)展信用等級評估、報告、咨詢(xún)服務(wù)，采取綜合手段，褒獎?wù)\實(shí)守信，懲戒失信行為。

　　13、依法從事經(jīng)營(yíng)管理，提升規范化水平。不斷完善企事業(yè)單位內部管理和對外經(jīng)營(yíng)的制度規范，嚴格按照法律法規和政策規定從事經(jīng)營(yíng)和管理。貫徹落實(shí)工會(huì )法律制度，充分發(fā)揮工會(huì )、職代會(huì )在民主管理中的作用，推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，積極創(chuàng )新和拓展發(fā)揮工會(huì )、職代會(huì )作用的方式和途徑。切實(shí)落實(shí)《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)、環(huán)保法律制度，提高企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的社會(huì )效益。規范中介組織行業(yè)發(fā)展。

　　（三）以制度創(chuàng )新為突破口，形成本地化、規范化、特色化的法治環(huán)境

　　14、推進(jìn)涉及都市經(jīng)濟方面的制度創(chuàng )新的法治化。以法治化為手段保障進(jìn)一步優(yōu)化都市經(jīng)濟發(fā)展載體，加快昆明主城、城郊、城際軌道交通建設，擴大基礎建設，實(shí)現共享領(lǐng)域和同城效應。深化投融資體制改革，鼓勵和引導社會(huì )資本參與城市基礎設施建設。加強城鄉規劃建設管理，不斷優(yōu)化實(shí)體化管理后各工業(yè)園區的法治建設工作機制，積極穩妥推進(jìn)“工業(yè)向園區、商鋪向市場(chǎng)、居住向小區、先富農民向城鎮”的“四個(gè)集中”法治化規范，完善城市特色，提高城鄉文明程度。

　　15、推進(jìn)涉及非公經(jīng)濟方面的制度創(chuàng )新的法治化。按照《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在法律框架下努力消除一切阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端、政策限制，大力支持、鼓勵、引導非公經(jīng)濟快速發(fā)展。積極穩妥向民間資本開(kāi)放競爭性投資領(lǐng)域，鼓勵民資進(jìn)入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域，以法治化保障創(chuàng )造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

　　16、推進(jìn)涉及社會(huì )事業(yè)方面的制度創(chuàng )新的法治化。以《關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設教育強市的決定》等市委、市政府決定為基礎，加快對民辦教育、義務(wù)教育、中小學(xué)幼兒園場(chǎng)地校舍規劃建設保護等方面的立法。積極鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入科教文衛等社會(huì )事業(yè)，同時(shí)依法規范社會(huì )事業(yè)的市場(chǎng)化運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì )化投資，建立健全社會(huì )事業(yè)利益分配制度、資金管理制度、社會(huì )保險制度和人才管理制度，切實(shí)規范、完善和深化醫療改革等各項社會(huì )事業(yè)改革。以制定城鄉規劃方面的地方性法規，完善城鄉規劃體系，促進(jìn)城鄉一體化新格局的形成。

　　17、推進(jìn)涉及改善民生方面的制度創(chuàng )新的法治化。努力建立健全與我市經(jīng)濟水平相適應的就業(yè)、分配和社會(huì )保障體系，建立健全擴大就業(yè)、社會(huì )保障等民生問(wèn)題的法治化、長(cháng)效化協(xié)調機制，適時(shí)推進(jìn)殯葬地方性立法等群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，積極探索新型農村養老保險制度，加快推進(jìn)城鎮居民醫療保險擴面等措施。繼續做好被征地人員基本養老保險工作，實(shí)行“先保后征，征后有保”。到2012年，基本建立較為完善的城鄉社會(huì )保障制度。

　　18、推進(jìn)涉及干部隊伍建設方面的制度創(chuàng )新的法治化。深化和完善干部人事制度改革，積極推行和完善任前公示、公開(kāi)選拔、競爭上崗、公推直選制度，廣泛推行領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)公開(kāi)、述職公開(kāi)、評議公開(kāi)和評議結果反饋的“三公開(kāi)一反饋”制度，建立健全領(lǐng)導干部述職述廉制度、勤廉公示制度、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。建立健全縣處級干部任前法律知識考試制度和行政機關(guān)工作人員法律知識學(xué)習培訓制度，全面提高干部法律素質(zhì)。

　　（四）以法治昆明建設維護社會(huì )公平正義，全面保障社會(huì )和諧安定

　　19、加大定紛止爭、利益協(xié)調力度。完善社會(huì )管理體系和政策法規，整合社會(huì )管理資源，發(fā)揮基層黨組織、城鄉基層自治組織和人民調解委員會(huì )等各類(lèi)組織作用，在協(xié)調利益、化解矛盾上形成合力。健全社會(huì )利益協(xié)調機制，正確處理人民內部矛盾，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，化解矛盾，息止糾紛。從重實(shí)體輕程序、重形式輕效果向實(shí)體與程序并重，形式與效果統一的執法觀(guān)念轉變，從片面強調公民責任向同時(shí)強化執法機關(guān)責任的執法觀(guān)念轉變，構建“大服務(wù)”格局；整合社會(huì )矛盾糾紛調解資源，建立健全社會(huì )矛盾糾紛調處聯(lián)動(dòng)機制，構建人民調解、行政調解與司法調解“三位一體”的“大調解”網(wǎng)絡(luò )；以信訪(fǎng)接待中心為平臺，以信訪(fǎng)工作管理、監督兩大網(wǎng)絡(luò )為抓手，對涉權涉利、涉企涉農、涉法涉訴等重大矛盾糾紛隱患，做到早發(fā)現、早控制、早化解，從源頭上預防和化解矛盾爭取信訪(fǎng)事項復查復核受理辦結率達到98%，進(jìn)一步暢通利益訴求表達渠道，構建“大信訪(fǎng)”機制；建立和完善重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制和社會(huì )公平體系，重視社會(huì )矛盾糾紛的源頭治理與末端處理，夯實(shí)“大穩定”基礎。

　　20、全力提升公眾安全感。深化平安昆明建設，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、黑惡勢力犯罪和多發(fā)性犯罪。推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，構筑“大防控”格局，健全群防群治網(wǎng)絡(luò )。積極預防青少年違法犯罪，推進(jìn)輕微刑事案件和解、社區矯正、社區戒毒、刑釋解教人員安置幫教和治安調解工作。加強政法隊伍建設，健全維穩工作機制和政法工作運行機制。大力加強執法規范化建設，全面提升執法能力和執法公信力，健全社會(huì )預警體系和政府應急機制，加快城市應急中心及相關(guān)配套法規建設，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　21．積極推進(jìn)司法體制機制改革，不斷促進(jìn)司法公正。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)要求，進(jìn)一步深化司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權配置，落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，加強政法隊伍建設，加強政法經(jīng)費保障，不斷提高司法效率，提升司法公信力，樹(shù)立司法權威，維護公平正義。整合司法資源，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，完善人民陪審員、人民監督員制度，提高執法透明度，強化執法制衡，完善執法監督，保證法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

　　三、工作措施

　　（一）落實(shí)“五五”普法規劃，營(yíng)造法治氛圍

　　22、健全法制宣傳教育制度機制。貫徹落實(shí)《云南省法制宣傳教育條例》，廣泛深入地開(kāi)展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高全市公民的法律素質(zhì)，努力實(shí)現由教育型宣傳向服務(wù)型宣傳轉變、由單向式宣傳向互動(dòng)式宣傳轉變、由單一功能向復合功能轉變。完善并落實(shí)領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農民學(xué)法制度，健全法制宣傳教育工作目標管理、評估考核和經(jīng)費保障制度。完善黨委領(lǐng)導、人大政協(xié)監督、政府實(shí)施的法制宣傳教育領(lǐng)導體制，以及分工負責、協(xié)調配合的法制宣傳教育工作機制。充分利用各級國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位和其他組織的職能優(yōu)勢、崗位優(yōu)勢、設施設備優(yōu)勢開(kāi)展法制宣傳教育，鼓勵和引導廣大公民積極參與、支持法制宣傳教育活動(dòng)。

　　23、創(chuàng )新法制宣傳教育工作載體。整合各類(lèi)宣傳力量和宣傳陣地，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體作用，廣泛開(kāi)展普法教育主題活動(dòng)。推進(jìn)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。打造“12·4”法制宣傳日、宣傳周、宣傳月。建立由法學(xué)專(zhuān)家、法律專(zhuān)業(yè)工作者、法律院校學(xué)生組成的普法志愿者講師團，以城市社區為平臺，開(kāi)設面向廣大市民的“法治講壇”，開(kāi)展互動(dòng)式法制宣傳教育。拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，探索法制教育與道德教育、法律宣傳與城市文化有機結合的新途徑。注重教育陣地建設、創(chuàng )新教育方式、抓好骨干培訓。進(jìn)一步提高報刊、廣播、電視法制節目、法制欄目的質(zhì)量，建立“法治昆明”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為基層縣（市）區提供法制宣傳陣地和信息交流平臺。探索以市場(chǎng)運作方式開(kāi)展法制宣傳教育，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì )力量參與法制宣傳教育活動(dòng)。

　　（二）深化依法行政，建設法治政府

　　24、建立健全科學(xué)民主決策機制。規范決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。建立完善重大事項依法、科學(xué)決策機制，特別是涉及區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，決策前應嚴格按照《昆明市人民政府重大事項決策程序規定》遵循法律論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示、公開(kāi)聽(tīng)證和集體決策程序。探索建立健全決策跟蹤反饋、決策監督和決策責任追究制度。 

　　25、推進(jìn)行政執法體制改革。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法機制。繼續開(kāi)展和完善相對集中行政處罰權工作，深入推行行政執法責任制，依法界定執法職責，科學(xué)設定執法崗位，建立公開(kāi)、公平、公正的評議考核制度。加強行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政執法行為的程序規范，嚴格履行告知程序和回避制度，建立健全行政處罰告知、執法聽(tīng)證、取證、案卷評查制度和自由裁量權標準化等制度規則。加強行政復議和行政應訴工作，逐步建立行政機關(guān)負責人出庭應訴和參加行政復議聽(tīng)證制度，爭取到2014年行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到80%以上。建立健全政府規章和規范性文件的修改、廢止和定期清理制度，以法定形式公布政府規章和規范文件，落實(shí)規范性文件備案審查制度。健全行政崗位責任制和行政問(wèn)責制，有效防止濫用公共權力。

　　（三）加強司法體制和工作機制建設，維護社會(huì )公平正義

　　26、加強審判能力和機制建設。繼續深化審判機制和審判組織改革，以2015年前構建全市法院案件質(zhì)量評估體系為切入點(diǎn)努力建立起符合形勢任務(wù)需要、確保司法公正與效率的審判運行機制，積極推進(jìn)執行體制、干部人事制度、司法政務(wù)工作改革，提升創(chuàng )新發(fā)展水平。強化刑事、民事、行政審判工作，大力運用調解方法解決糾紛、化解矛盾。加強和改進(jìn)執行工作，積極推動(dòng)執行聯(lián)動(dòng)機制建設，最大限度實(shí)現生效裁判所確認的權益，維護司法權威。注重民生司法；建立和完善判后答疑制度，針對當事人提出的疑問(wèn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，圍繞裁判文書(shū)，說(shuō)明裁判程序的合法性和裁判結果的公正性，促進(jìn)案結事了。堅持和不斷完善裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)工作，強化審判的輻射功能。

　　27、切實(shí)履行檢察職能，提高法律監督能力。加強批捕、起訴工作，依法嚴厲打擊各類(lèi)嚴重刑事犯罪，加大查辦和預防職務(wù)犯罪工作的力度和深度，強化對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的監督。從機制上保障寬嚴相濟刑事政策的落實(shí)，堅持"該嚴則嚴、當寬則寬、區別對待、注重效果"。從執法辦案實(shí)際出發(fā)，建立快速處理輕微刑事案件工作機制，依法擴大簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理程序的適用范圍，完善未成年人犯罪案件辦案方式，探索當事人達成和解的刑事案件辦理機制，改善執法效果。

　　28、規范法律服務(wù)行為，提升法律服務(wù)水平。完善行政管理與行業(yè)自律管理相結合的管理體制，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助等法律服務(wù)機構作用，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，尤其是在招商引資、環(huán)境保護、城鄉建設等關(guān)系民生的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題中的功能和作用，提出法律建議，提供決策參考。按照《關(guān)于加強律師行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強律師事務(wù)所發(fā)展的意見(jiàn)》開(kāi)拓和開(kāi)放法律服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施律師所和律師品牌戰略，嚴格法律服務(wù)行業(yè)準入制度，規范法律服務(wù)執業(yè)行為，健全長(cháng)效管理機制。落實(shí)《關(guān)于全面推行法律顧問(wèn)制度和加強法律學(xué)習培訓的意見(jiàn)》，健全政府部門(mén)法律顧問(wèn)制度，堅持律師行業(yè)為政府依法行政提供智力支持。圍繞經(jīng)濟發(fā)展和群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，發(fā)揮公證在調節經(jīng)濟關(guān)系、化解矛盾糾紛、減少司法訴訟方面的積極作用，降低市場(chǎng)交易成本和風(fēng)險。認真執行《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，做好面向社會(huì )服務(wù)的司法鑒定機構的統一管理工作。健全和完善法律援助三級網(wǎng)絡(luò )，逐步在全市鄉鎮、街道為民服務(wù)中心設立法律援助窗口，應援盡援，最大限度為社會(huì )弱勢群體提供法律援助。

　　（四）構建權力陽(yáng)光運行機制，強化對公共權力的有效監督和制約

　　29、全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》。加快電子政務(wù)建設，依法向社會(huì )公開(kāi)行政機關(guān)的政務(wù)活動(dòng)，逐步建立統一的政務(wù)信息公開(kāi)考核制度。在建立健全政府信息公開(kāi)制度、程序工作基礎上，嚴格梳理行政權力，規范權力運行流程，以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺，使權力運行通過(guò)信息技術(shù)得到固化和整合，以建立健全全市各部門(mén)執法信息共享和信息交換平臺項目推動(dòng)行政權力網(wǎng)上規范、公開(kāi)、透明、高效運行，全面實(shí)行公共權力運行的電子化、網(wǎng)絡(luò )化，使權力運行得到有效監督。

　　30、構建懲治和預防腐敗體系。全面落實(shí)《昆明市關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治腐敗體系2008-2012年工作規劃〉實(shí)施辦法》。各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，嚴格執行民主集中制，加強上級黨委和紀委對下級單位及其成員的監督；繼續落實(shí)領(lǐng)導干部廉潔自律各項規定，抓好領(lǐng)導干部勤政廉政公示制度的落實(shí)；依法加強對干部人事權、司法權、行政審批權和行政執法權行使等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節權力運行的監督，依法加強對財政資金、國有資產(chǎn)的監管；加強和改進(jìn)黨內監督，全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。堅持領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話(huà)和函詢(xún)制度，做好地方黨委委員、候補委員和紀委委員黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)工作，嚴格執行領(lǐng)導干部報告個(gè)人重大事項的規定。支持和接受人大法律監督、政府專(zhuān)門(mén)機構監督、政協(xié)民主監督、群眾監督，加強和改進(jìn)輿論監督，努力構建覆蓋權力運行全過(guò)程的監督制約機制。

　　（五）創(chuàng )新法治建設工作機制和載體，確保取得實(shí)效

　　31、開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。在與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，開(kāi)展食品藥品市場(chǎng)、醫療服務(wù)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、運輸市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所等形式多樣專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品，建筑企業(yè)勞務(wù)分包、非法掛靠和違法分包等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的各種行為。堅持以制度建設為根本，健全監管工作機制，實(shí)施長(cháng)效化管理。

　　32、深化法治昆明縣（市）區建設工作。按照條塊結合、以塊為主的原則，構建縣（市）區黨委統一領(lǐng)導，縣（市）區人大、政府、政協(xié)各司其職，各部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，人們群眾廣泛參與的工作格局，充分動(dòng)員和發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量參與建設法治縣（市）區活動(dòng)。加大市級部門(mén)對縣（市）區部門(mén)和鄉鎮業(yè)務(wù)指導力度，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)和政府部門(mén)單位法律顧問(wèn)制度建設，規范設置企業(yè)和政府部門(mén)法律事務(wù)機構，加快構建企業(yè)和政府部門(mén)法律風(fēng)險防范機制。

　　四、加強領(lǐng)導，確保法治昆明建設各項任務(wù)落到實(shí)處

　　33、切實(shí)加強組織領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于法治昆明建設的全過(guò)程，使法治昆明建設工作水平與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。市委、市政府對法治昆明建設工作實(shí)施集中統一領(lǐng)導，各級黨委和政府要把依法治市工作擺到重要位置，提上重要議事日程，建立健全“一把手”負責制，定期聽(tīng)取匯報，分析形勢，研究解決問(wèn)題。市委法治昆明建設領(lǐng)導小組履行法治昆明工作的組織、協(xié)調、指導、督促、檢查職能。各地各部門(mén)要圍繞市委關(guān)于法治建設的決策和部署，加強對法治建設的領(lǐng)導，深入調查研究，結合各自實(shí)際，制定具體貫徹意見(jiàn)和配套文件，一并認真實(shí)施。

　　負責法治昆明建設日常工作的領(lǐng)導小組辦公室要加強自身建設，做好法治建設的參謀和助手。健全法治工作經(jīng)費投入、支出制度。以構建“法治昆明量化評價(jià)體系”為突破口探索把法治建設工作實(shí)績(jì)納入黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，逐步建立健全符合昆明實(shí)際、科學(xué)的法治評價(jià)體系和考核辦法。

　　34、建立健全工作機制。建立健全法治昆明工作責任制，以《中共昆明市委法治昆明建設領(lǐng)導小組成員單位職責（試行）》為基礎明確各級各部門(mén)及群團組織、企事業(yè)單位的職責和任務(wù)。各級財政部門(mén)要將依法治市工作經(jīng)費納入年度財政預算，及時(shí)核撥到位；各部門(mén)黨組（黨委）要有專(zhuān)人負責推進(jìn)依法治市工作；各地各部門(mén)和人民團體要根據各自職能，在加強自身法治建設的同時(shí)，積極承擔法治昆明建設工作任務(wù)，配備與工作任務(wù)相適應的人員，并安排年度財政專(zhuān)項經(jīng)費，保證工作正常開(kāi)展。落實(shí)工作責任制和監督考核制，形成統一領(lǐng)導、分工負責、相互配合、協(xié)調一致的工作格局。

　　35、營(yíng)造全民參與的氛圍。各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，帶頭學(xué)法、守法，提高自身法治意識和法律素養，在法治昆明建設工作中發(fā)揮表率作用。充分發(fā)揮輿論的正面導向作用，營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持、人人參與的良好輿論氛圍。各級黨委宣傳部門(mén)切實(shí)加強對法治昆明建設宣傳報道工作的領(lǐng)導，將法治建設工作列入年度宣傳計劃，精心籌劃、周密部署、確保落實(shí)，形成持久、濃郁的輿論氛圍。通過(guò)各種宣傳渠道，加大對法治城市建設的重大意義、指導思想、目標任務(wù)和工作重點(diǎn)等內容的宣傳力度，最大限度組織動(dòng)員廣大群眾積極投身于依法治市工作的實(shí)踐之中。結合依法治市實(shí)踐，不斷探索法治昆明發(fā)展路徑和規律，開(kāi)展法治理論與實(shí)踐相結合的研究，為法治昆明建設工作的長(cháng)期發(fā)展提供支持。